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El presente documento, síntesis del trabajo de consultoría desarrollado por la UPRA en 20151 sobre conflictos urbano rural y su incidencia en la formulación de la política nacional para el ordenamiento del suelo rural, busca identificar algunos conflictos sobre el uso del suelo rural para desarrollar recomendaciones para su resolución, a partir del diagnóstico identificado en la en la Misión de Ciudades del Departamento Nacional de Planeación (documento CONPES 3819 de 2004) y las «Bases para la política de gestión del territorio para usos agropecuarios» (Gestua) formuladas por la UPRA (Massiris, 2015).
El presente documento tiene como objetivo brindar a las administraciones municipales y distritales, y en general, a todos los actores del ordenamiento territorial, elementos conceptuales y metodológicos, en el marco de los procesos de delimitación, formulación (incluidos, los criterios de priorización para el efecto), adopción e implementación de las unidades de planificación rural (UPR), instrumento de ordenamiento territorial que, tal como se desarrolla en este documento, tiene por objetivo concretar las decisiones contenidas en los planes de ordenamiento territorial (POT) y que, por ese hecho, sean estratégicas para consolidar una política de gestión del territorio para usos agropecuarios.
En este documento se aborda la construcción de una propuesta para establecer el tope máximo y los topes regionalizados para la primera asignación, la cual corresponde al: “monto máximo para la compra de tierras por unidad familiar en salarios mínimos legales mensuales vigentes que será actualizado anualmente por la Agencia Nacional de Tierras, el cual será determinado a partir de los valores comerciales de referencia de la tierra suministrados por la Unidad de Planificación de Tierras Rurales, Adecuación de Tierras y Usos Agropecuarios - UPRA.
El presente documento plantea una propuesta de lineamientos para incorporar el marco conceptual de los vínculos urbano-rurales (VUR) a la planificación territorial del país; en particular, los principios rectores establecidos por la Organización de las Naciones Unidades (ONU) en el Marco de acción para promover el desarrollo territorial integrado. Para empezar, el documento aborda la terminología de los VUR en los contextos internacional y nacional; en particular, las diversas definiciones que se han planteado desde el Programa de las Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos (ONUHabitat), la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económico (OCDE); y la Comisión Económica para América Latina y el Caribe (Cepal).
El documento de lineamientos propone el contexto técnico de referencia bajo el cual se deben desarrollar los estudios y análisis previos necesarios para adelantar procesos de delimitación de Zonas de Desarrollo Empresarial (ZDE).
El Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 “Colombia potencia mundial de la vida”, en Ley 2294 de 2023, resalta las funciones de la Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) en cuanto a la protección del derecho humano a la alimentación de los habitantes del territorio nacional en las áreas de especial interés dentro de la frontera agrícola. En particular, la norma incluye las áreas de protección para la producción de alimentos (APPA), declaradas por el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural; en la estructuración de políticas sobre los distritos de adecuación de tierras; y en la identificación de predios rurales idóneos desde la dinámica del mercado de tierras que puedan incluirse en la futura reforma rural integral.
