Colombia avanza en la identificación de conflictos de uso de la tierra para impulsar la Reforma Agraria

La Unidad de Planificación Rural Agropecuaria (UPRA) avanza en la identificación y medición a escala nacional de los conflictos de uso de la tierra mediante los Predios Ociosos y otros Según Indicadores (POSI), en el marco de la Reforma Rural Integral y el Plan Nacional de Desarrollo 2022–2026 "Colombia Potencia Mundial de la Vida".

Bogotá, D.C., febrero de 2026 (@MinAgricultura, @UPRAColombia, @juanpasandovalc). La evaluación de la FUSEPR se enmarca en el Régimen Agrario Colombiano y en la Política Integral de Tierras. Su fundamento constitucional es claro: el artículo 58 de la Constitución Política de 1991 dispone que la propiedad privada debe cumplir una función social y ecológica; el artículo 60 promueve el acceso democrático a la propiedad, especialmente para trabajadores y organizaciones solidarias; y el artículo 64 ordena garantizar el acceso progresivo de los trabajadores agrarios a la tierra en condiciones de equidad, orientando la acción estatal hacia la justicia distributiva y el desarrollo rural inclusivo.

¿Qué son los POSI?

POSI significa Predios Ociosos y otros Según Indicadores del Régimen Agrario. Esta herramienta interpreta a escala nacional los conflictos de tenencia y uso de la tierra y el potencial agropecuario y rural, especialmente la ociosidad, subutilización e improductividad. Su proceso analítico se organiza en tres niveles — exploratorio, descriptivo y explicativo — que conforman un esquema lógico de evaluación territorial en análisis temporal de tres años.

El problema

El IGAC estableció en 2002 que el 29,7% del territorio continental presenta subutilización, principalmente en las regiones Andina, Caribe y Orinoquía. La UPRA evidenció que los expedientes asociados a la FUSEPR, al mantener un enfoque predial desarticulado del ordenamiento territorial, registran bajo impacto y largas demoras: en promedio 17,5 años, donde la fase probatoria equivale al 67,3% del trámite. Para que aplique la FUSEPR, el conflicto debe persistir al menos tres años continuos, condición que aún presenta vacíos operativos de identificación y monitoreo.

Hallazgos del monitoreo 2021–2023

El primer monitoreo analizó 18,1 millones de hectáreas (Mha). Los resultados evidencian que 17,23 Mha equivalentes al 15% del territorio nacional presentan conflictos POSI: 14,83 Mha subutilizadas, 1,44 Mha ociosas y 0,96 Mha de tierras improductivas. En predios presuntamente privados, los conflictos afectan 15,4 Mha (13,5% del territorio nacional): 13,3 Mha subutilizadas, 1,2 Mha ociosas y 838.659 ha improductivas.

El 60% del área total de conflictos POSI se focaliza en seis departamentos: Meta (13,8%), Casanare (12,6%), Vichada (9,3%), Córdoba (8,7%), Cundinamarca (7,8%) y Antioquia (7,6%). La región de Orinoquía presenta los mayores índices territoriales por ociosidad en Vichada (155.673 ha), Meta (162.835 ha) y Arauca (77.766 ha). Los conflictos por subutilización se focalizan en Casanare (1.260.870 ha), Vichada (808.230 ha) y Meta (1.159.158 ha), mientras que los predios improductivos son más relevantes en Meta (145.869 ha), Tolima (68.984 ha) y Norte de Santander (42.468 ha). Los departamentos de Casanare, Córdoba y Cundinamarca registran áreas POSI superiores al 40% de su territorio.

Hallazgos del monitoreo 2022–2024

En este monitoreo, el área de evaluación de la FUSEPR en el marco del régimen agrario correspondió a 38,9 Mha (34,2% del país): 18,1 Mha (46%) en áreas sin condicionantes y 20,8 Mha (54%) con condicionantes ambientales, étnicos o de riesgo. El análisis POSI consulta cerca de 60 fuentes de información que integra en cuatro etapas para generar índices sobre el avance del régimen agrario. La UPRA dispone de repositorios consolidados que garantizan acceso oportuno, organización sistemática y trazabilidad de la información para implementar el monitoreo de los conflictos POSI de forma continua.

Metodología

La metodología se basa en cuatro estrategias: evaluación estratégica para asegurar coherencia con la política agraria; enfoque multidimensional que articula dimensiones sociales, ecológicas y productivas; focalización territorial y diferencial según actores y contextos; y monitoreo multitemporal de cambios en ciclos de tres años. El modelo funcional POSI integra cuatro etapas y 9 Índices Territoriales que consolidan y ordenan la información para orientar el monitoreo de la FUSEPR-POSI y focalizar decisiones de política pública. La delimitación de áreas parte del ordenamiento territorial, categorizando entre frontera agrícola condicionada, no condicionada y áreas no objeto de análisis, con detección de cambios a partir del monitoreo multitemporal de tres fuentes: índices espectrales, CLC y monitoreo de cultivos.